Un periodo caratterizzato dall’abbassamento delle barriere al commercio e agli investimenti internazionali, dall’aumento dei tassi di migrazione, dall’ascesa dei mercati globali delle materie prime e dalla proliferazione di Internet ha raggiunto i suoi limiti politici naturali. A livello nazionale, in tutto il mondo, le disuguaglianze hanno portato a nuove richieste riguardanti l’occupazione, la migrazione e le opportunità. L’elezione di Donald Trump e la Brexit, entrambe avvenute nel 2016, sono state alcune manifestazioni di questo malcontento. A livello internazionale, squilibri come quelli tra l’Europa settentrionale e meridionale o tra la Cina e il resto del mondo hanno raggiunto un punto di rottura. L’invasione russa dell’Ucraina e la pandemia di COVID-19 hanno ulteriormente evidenziato le vulnerabilità causate dall’interdipendenza economica.
Di conseguenza, il prossimo periodo per l’economia globale — una globalizzazione riequilibrata — sarà caratterizzato da una maggiore attenzione alla sicurezza nazionale ed economica e da politiche industriali concorrenti. Evitare un tale futuro è possibile solo se la Cina intraprende una completa ristrutturazione della propria economia, con un passaggio a un maggior consumo interno e a un aumento delle importazioni nette. È altamente improbabile che Pechino segua questa strada, poiché comporterebbe rallentamenti a breve termine, instabilità politica interna e una maggiore dipendenza dagli Stati Uniti e dai loro alleati. Di conseguenza, un grande accordo per rilanciare la globalizzazione sembra quasi impossibile.
La possibilità più probabile è una competizione economica gestita, in particolare nel settore manifatturiero e delle tecnologie critiche ed emergenti. Gli Stati Uniti, la Cina, l’Europa, l’India, il Giappone, l’America Latina, il Golfo Persico, il Sud-Est asiatico e altre grandi economie si contenderanno incentivi, opportunità occupazionali e benefici tecnologici all’interno dei propri confini. A livello internazionale, ambiti in cui dovrebbe esserci cooperazione — come l’energia pulita e il cambiamento climatico, la facilitazione del commercio, gli standard tecnologici o il controllo degli armamenti — diventeranno sempre più campi di competizione.
Tutto questo non deve essere interpretato come un’inversione della globalizzazione. Nel complesso, i volumi internazionali di merci, scambi, flussi di dati ed energia, investimenti e migrazioni probabilmente rimarranno stabili e potrebbero addirittura crescere. Tuttavia, questi flussi saranno più attentamente governati, regolamentati e calibrati. Mentre si terrà conto delle relazioni politiche, dei vantaggi comparativi, dell’occupazione interna e della sicurezza nazionale, molti governi continueranno a cooperare con paesi partner amichevoli in modo sempre più strutturato su catene di approvvigionamento e tecnologia.
La gestione della nuova globalizzazione non favorisce il multilateralismo. Organizzazioni inclusive come le Nazioni Unite e l’Organizzazione Mondiale del Commercio affronteranno difficoltà. Tuttavia, istituzioni minilateraliste, regionali e tematiche probabilmente prolifereranno, cresceranno e prospereranno. Inoltre, una grande sfida sarà quella di colmare il divario tra settore pubblico e privato. Gli attori privati — che siano investitori, aziende, istituzioni educative o organizzazioni no-profit — dovranno comprendere meglio le nuove dinamiche in gioco.
In queste circostanze, la forma di cooperazione internazionale più promettente potrebbe riguardare il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo delineati negli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs). Questi obiettivi hanno subito battute d’arresto, in parte a causa della pandemia di Covid-19. Tuttavia, una bozza di agenda comune è stata riflessa nel Summit del Gruppo dei Venti dello scorso anno, comprendente la riforma e il rafforzamento delle istituzioni di sviluppo multilaterali; la leva delle nuove tecnologie per il miglioramento del welfare, dell’energia pulita e della salute pubblica; la limitazione dei paradisi fiscali e del riciclaggio di denaro; e la correzione degli squilibri di genere nel mercato del lavoro. Sarà in questi ambiti, piuttosto che su questioni convenzionali di commercio e tecnologia, che la cooperazione multilaterale sarà più probabile in un mondo altrimenti frammentato.
Questo testo, scritto da Dhruva Jaishankar, direttore esecutivo di ORF America, è stato adattato da un commento originariamente pubblicato dal Council on Foreign Relations per la “Council of Councils Thirteenth Annual Conference” nel maggio 2024.
